来源：第一财经
近日，《广州市提振消费专项行动实施方案（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）公开征求意见。
征求意见稿提出，有序减少消费限制。优化房地产政策，全面取消限购、限售、限价，降低贷款首付比例和利率。更好满足住房消费需求。扎实推进城中村及老旧小区改造，2025年计划推进新开工老旧小区改造超150个，更新住宅老旧电梯超9000台，完成城中村改造固定资产投资1000亿元。推进利用专项借款购买存量商品房作为安置房。持续优化住房公积金使用政策，支持缴存人在提取住房公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款，进一步优化租房提取政策措施。
征求意见稿要求，大力发展体育消费。全力抓好十五运会和残特奥会广州赛区筹办工作，高水平办好世界田联接力赛、广州马拉松赛等重大赛事。开展体育嘉年华、体育消费季、全民健身活动等体育促消费活动，推动体育比赛进景区、进街区、进商圈。支持花都融创等冰雪场馆提质升级，加快推进香港马会从化马场建设和运营，推动冰雪运动和赛马运动消费发展。
征求意见稿称，创新发展银发经济。积极推动实施居家适老化改造“焕新”活动，推广便捷可及的居家社区养老服务，激发养老服务消费。大力开展“银龄行动”，举办“乐活羊城”银发集市系列活动。支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，推动品牌餐饮、老字号企业等与旅游列车运营主体深入合作，丰富服务供给。
广州市提振消费专项行动实施方案
（征求意见稿）
为贯彻党中央、国务院关于扩大内需、提振消费的决策部署，落实省有关工作要求，进一步激发我市消费市场活力，全方位扩大消费需求，结合我市实际，制定本方案。
一、居民就业增收促进行动
（一）多向发力促进就业。举办“广州好揾工”系列大型招聘会，线上线下开展“工会帮就业”招聘活动以及就业指导讲座。提质升级就业驿站，试点打造公共就业服务综合体，优化15分钟就业服务圈。开发储备350个公益性岗位，重点安置就业困难群体。延续实施阶段性降低失业保险费率政策。做好2025届市属高校毕业生就业创业服务工作，争取7月底前平均毕业去向落实率不低于70%。
（二）拓展财产性收入渠道。组织国有企业开展国资收益申报上缴工作，加强国有上市公司市值管理。推动证券机构发展柜台债券业务，支持个人投资者投资交易所市场政府债券。研究推动通过出租、入股、合作等方式盘活利用农村集体闲置土地和农户合法拥有的住房。
（三）多措并举推动收入合理增长。严格执行最低工资保障制度，调整落实最低工资标准为2500元/月。完善劳动者工资正常增长机制、按照国家、省部署要求，常态化推进清理拖欠中小企业账款工作。完善多层次多领域支农惠农政策体系，保障种粮农民收益。加快老旧农机报废更新补贴资金兑付。实施“北部山区”22条，推动北部山区综合实力显著提升，农村居民收入持续较快增长。实施新型农业经营主体能力提升行动，引导带动农户发展。
二、消费能力保障支持行动
（四）加大生育养育保障力度。落实国家育儿补贴政策，加大对符合条件家庭的生育支持力度。按规定将符合条件的参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险保障范围。实施儿童医疗服务提质行动，推动全市二、三级公立综合医院均提供儿科服务，落实不少于30家二级及以上公立综合医院增设儿科假日门诊，实现每千名儿童拥有2.5张儿科床位数。建设生育友好医院和儿童友好医院各20家。2025年基层医疗卫生机构提供儿科服务的比例达到90%以上。
（五）加强教育服务供给。推动5个学前教育一体化管理资源中心及20个省首批高质量幼儿园共同体有序开展工作，辐射带动农村幼儿园提升办园质量。新增1-2个幼儿园办托市级示范点，完成“1+11”市区两级托育综合服务中心建设。2025年新增普通高中招生计划1万个，落实随迁子女义务教育入学相关政策。提高高中、中职学生国家助学金资助标准，扩大中等职业学校国家助学金覆盖面。
（六）提升医疗养老保障水平。合理确定城乡居民医保筹资财政补助标准，稳步提高基本养老保险待遇水平。深化医养结合远程协同试点作用，探索推进“互联网+护理”工作。完善长护险制度建设，推进养老机构护理型床位建设。实行失能老年人健康服务行动，指导医疗机构为失能老年人开展健康评估、提供健康服务。
（七）强化重点群体基本生活保障。健全分层分类社会救助体系，完善低收入人口救助帮扶模块建设。确保城乡最低生活保障等救助标准不低于省要求，特困人员基本生活标准不低于最低生活保障标准的1.6倍。全面放开在我市就业的灵活就业人员参加职工基本医疗保险的户籍限制，推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点扩围工作。及时足额发放失业保险金，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。
三、服务消费提质惠民行动
（八）擦亮“食在广州”金字招牌。举办广州国际美食节、广州精品美食周、羊城点心季等系列美食活动，培育建设中西特色美食集聚区，发放“食在广州”餐饮消费券。多渠道宣介传播广府美食，持续擦亮“食在广州”金字招牌。
（九）优化文旅消费供给。用好文化场馆、景区等资源，创新消费场景和业态，丰富票根经济联动消费。优化“线上预约”，引导旅游景区景点拓展服务项目、扩大接待规模、延长开放时间。支持开展“跟着美食去旅行”“跟着演出去旅行”，办好湾区音乐汇、广州艺术季、羊城之夏市民文化季、电影产业博览交易会、文化产业交易会等文旅活动。
（十）大力发展体育消费。全力抓好十五运会和残特奥会广州赛区筹办工作，高水平办好世界田联接力赛、广州马拉松赛等重大赛事。开展体育嘉年华、体育消费季、全民健身活动等体育促消费活动，推动体育比赛进景区、进街区、进商圈。支持花都融创等冰雪场馆提质升级，加快推进香港马会从化马场建设和运营，推动冰雪运动和赛马运动消费发展。
（十一）创新发展银发经济。积极推动实施居家适老化改造“焕新”活动，推广便捷可及的居家社区养老服务，激发养老服务消费。大力开展“银龄行动”，举办“乐活羊城”银发集市系列活动。支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，推动品牌餐饮、老字号企业等与旅游列车运营主体深入合作，丰富服务供给。
（十二）积极扩大入境消费。落实240小时过境免签政策，提升通关便利化服务保障水平。加大入境游宣推力度，为国际中转游客提供免费广州一日游服务。推动离境退税商店“扩围拓品”，推广离境退税“即买即退”服务，扩大外卡POS机覆盖率，提升入境旅客购物体验。推动市内免税店尽快开业，争取开设更多口岸免税店。
（十三）深化服务业国际合作。深化国家服务业扩大开放综合试点建设，擦亮广州“有服同享”服务品牌。推动有关国际医疗机构落地外商独资医院。简化港澳医师在穗执业手续。支持高中阶段中外合作办学项目高质量发展，外籍人员子女学校、港澳子弟学校健康有序发展。持续实施民办养老机构资助政策，对港澳台、外国投资者和大陆投资者举办养老机构同等对待。
四、大宗消费更新升级行动
（十四）加力扩围实施消费品以旧换新。用好消费品以旧换新资金，结合产业和居民消费实际增加补贴品类，开展“五进”团购活动，持续带动家电、汽车等相关商品消费。加力支持个人消费者开展旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造。
（十五）更好满足住房消费需求。扎实推进城中村及老旧小区改造，2025年计划推进新开工老旧小区改造超150个，更新住宅老旧电梯超9000台，完成城中村改造固定资产投资1000亿元。推进利用专项借款购买存量商品房作为安置房。持续优化住房公积金使用政策，支持缴存人在提取住房公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款，进一步优化租房提取政策措施。
（十六）拓展汽车消费场景。积极争取汽车流通消费改革试点。举办高水平汽车赛事和专业展览。完善报废机动车回收利用体系，支持二手车流通规模化发展。持续落实二手车销售“反向开票”等便利化措施。
五、消费品质提升行动
（十七）打造“羊城消费新八景”城市消费品牌。加强商旅文体健融合联动，打造“羊城消费新八景”城市消费品牌。围绕“行花街”“萌宠园”“广交汇”“同船渡”等八大消费场景，全年推出主题鲜明、形式多样的促消费活动，丰富宠物友好、二次元、龙舟文化等消费业态，塑造具有岭南韵、中国风、世界范的“购物天堂”形象。
（十八）积极培育新型消费。发展直播电商、即时零售、社区团购，打造线上线下融合的新消费场景。推动邮轮旅游，打造南沙国际邮轮母港船上到岸上的特色消费场景。积极探索低空旅游应用场景，引导开展点对点低空旅游试点。培育打造演艺新空间、新场景、新业态，孵化小剧场、新空间的演艺内容。打造宠物友好、二次元、时尚潮流等青年消费热点。
（十九）促进首发经济高质量发展。落实促进首发经济发展支持政策，支持国内外优质品牌在广州开展新品首发首秀首展活动，打造特色首发活动品牌，推动更多首店落户广州。发布首发空间指南2.0版，做强一批新品发布专业平台，孵化更多本土高层级引领性消费品牌。
（二十）做强“Young城Yeah市”品牌。支持首批15个羊城夜市先行区优化升级、拓展场景，培育孵化多个夜间消费亮点项目，打造常态化市场运营阵地。加强市场资源导入，行政配套保障、优化夜间监管模式，持续提升夜间消费活力。
（二十一）加力提质以展促消。精心组织实施广交会属地服务保障工作，从市容市貌、口岸服务、“吃住行游购娱”、支付便利化等方面进一步优化城市服务举措，组织丰富多彩的促消费活动，发动重点商圈、旅游景区、专业市场等推出“广交有礼”专属礼遇，以“广式服务”助力客商“流量”变消费“留量”。
（二十二）加快推动内外贸一体化。遴选培育内外贸一体化试点企业，支持外贸企业开拓多元化市场。落实“外贸优品中华行”行动，深入开展内外贸企业品牌对接、产销对接。推动“湾区认证”、3C免办和出口转内销3C认证绿色通道等工作。支持保险机构开展内贸险业务。
六、消费环境提升行动
（二十三）保障休息休假权益。修订完善《广州市劳动合同（示范文本）》，明确职工依法享受休息休假权益。加强工会劳动法律监督，维护劳动者休息休假权益。
（二十四）持续优化消费环境。加强放心消费“双承诺”活动宣传推广，2025年新增放心消费承诺单位不少于1800家、线下无理由退货承诺店不少于500家。完善信用建设制度，推广信用楼宇、诚信商圈等。建设发展消费维权 【下载黑猫投诉客户端】服务站和ODR企业，持续健全消费投诉先行和解机制。开展价格监督检查与反不正当竞争执法工作，依法查处各类违法违规行为。用好粤港澳大湾区“9+2”城市旅游市场联合监管机制，维护文旅消费良好市场秩序。
（二十五）推动消费载体提质升级。开展现代商贸流通体系建设试点和零售业创新提升试点。推动聚龙湾太古里、华润万象城、SKP等高端商业载体建设。争创第五批省级示范步行街（商圈）。推进城市一刻钟便民生活圈试点建设，加快邮政快递综合服务场所或智能快件箱等末端快递智能配送设施建设，服务线上线下融合的零售配送需求，提升最后一公里民生产品供应效率和覆盖率。评定一批等级乡村酒店（民宿），支持高等级民宿创建国家等级民宿，打造乡村酒店（民宿）集聚区。
（二十六）鼓励工会助力消费。鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工文体健身和乡村疗休养活动等消费领域。引导基层工会加大经费投入，积极扩大职工疗休养活动的覆盖面。
七、限制措施清理优化行动
（二十七）有序减少消费限制。优化房地产政策，全面取消限购、限售、限价，降低贷款首付比例和利率。推进落实小客车指标“久摇不中”72次的个人直接申领普通车增量指标。保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。
（二十八）打造一流营商环境。深入实施广州市推进粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动方案，深化“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，推动我市营商环境持续改进提升。实行“大型群众性活动安全许可”事项市区两级受理、审批、制证等环节全流程网办，对部分体育活动实行一次性安全许可。制定2025年度“综合查一次”检查计划，实现进一次门“查多项事”。研究建立“无事不扰”企业清单，最大限度减少对企业生产经营活动的打扰。
八、加强政策支持保障
（二十九）加强政策协同联动。加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同。强化跨部门赋能、跨领域协作，谋划政策创新。
（三十）强化投资支撑作用。积极向上争取“两重”超长期特别国债资金支持我市教育医疗等领域项目建设，支持符合条件的消费、文化旅游领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 。运用超长期国债开展居家适老化改造“焕新”活动，加大体育领域项目建设支持力度。
（三十一）发挥财政资金引导撬动作用。运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，将促消费同惠民生、补短板结合起来。加大对中央预算内资金等政策性资金争取力度。
（三十二）加强信贷支持。引导银行机构落实利率定价自律机制，深入实施“益企共赢计划”，更好满足重点领域企业融资需求。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大个人消费贷款投放力度，适当提高贷款额度，延长贷款期限，合理设置贷款利率。支持银行业金融机构创新适合电商等新消费模式以及健康、教育、数字等服务消费需求的消费金融产品。
（三十三）完善消费统计监测。健全服务消费、消费新业态新模式统计监测，完善全口径消费统计制度。
各部门务必充分认识提振消费工作的重要性，依据各自职责分工，扎实细致推进各项任务的实施，制定明确的时间节点和实施路径，加强部门间协同配合，凝聚工作合力，确保提振消费各项政策措施落地见效。
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