日元贬值的背景之下，外国游客赴日旅游的热度持续。主打“观光立国”的日本政府大力推进观光战略，希望实现到2030年外国游客增长至6000万。然而，随着日本国内物价持续飙升，加上游客滥用免税制度的现象频出，日本政府正在探讨针对外国游客的税收改革，在不增加日本国民税收负担的情况下充实国家财源。
据央视新闻报道，日本农林水产省公布的数据显示，截至5月19日，日本大米价格已经历连续十多周上涨，较去年同期高出大约1倍。米价飙涨引发了民众对日本政府调控市场能力的质疑。5月民调显示，日本首相石破茂领导的内阁支持率比上月下跌5.2个百分点，降至27.4%的新低。6月9日，石破茂在国会参议院决算委员会会议上表示，将通过为解决大米稳定供应问题而设立的阁僚会议，对日大米价格突然高涨的原因进行彻底调查。
尽管日本政府已经陆续投放储备米，但短期内抑价效果有限。除“令和米荒”危机之外，食品价格全线上升，街头的一些庶民美食店甚至推出了“无章鱼”版的章鱼小丸子。民间要求削减消费税的呼声高涨，在野党也齐声呼吁，但石破茂不愿松口，认为消费税是社会保障的重要财源。在此背景下，日本政府的目光转向了蜂拥而至的外国游客的钱包。
据《日本经济新闻》6月9日报道，日本政府考虑取消外国游客购物免税制度，并增加外国游客的“离境税”。在7月第27届参议院选举前夕，这一提案或许有利于自民党选情，但也可能打击游客入境消费的热情，考验“石破丸”的权衡术。
游客退税制从“先付后退”到“不退”？
日本自民党5月下旬举行学习会，该党最高顾问麻生太郎发言，提出废除外国游客在日购物免税的制度。他指出，大量游客在日购买家电和医药品，“与我们所追求的观光立国形象不符”，这类消费“并未对地方经济的活跃度或增加就业机会产生积极作用”。此外，还存在不少在日本国内倒卖的违规行为。
据《西日本新闻》报道，部分外国人滥用访日游客的消费税免税制度，在免税店购买商品后，将消费税部分加价，在出境前进行倒卖以谋取利润。这类违规行为层出不穷，即使被查出，也因已出境难以实施查封与追缴。在福冈机场，2022年至2024年的3年间，外国人因消费税问题被要求追缴的税款总额达2.6亿日元，但实际上成功追缴的金额仅为354万日元。
为防止倒卖等行为，日本政府去年底已出台税改大纲，计划自2026年11月起，将现行的免税制度改为“先付后退”制度，即在出境时确认所购商品被带出国后再退税。但是，麻生太郎等自民党人士批评称，这种方式“只会让违规行为更加隐蔽，并不能成为有效的对策”。
“与其从因物价高涨而受苦的本国国民身上榨取（税款），不如让那些有余力来日本旅游的外国人，支付他们本该缴纳的税金。” 2月，在围绕税制相关法律修订的众议院预算委员会审议中，立宪民主党议员大西健介就曾主张废除外国游客购物免税制，若废除该制度，预计可增加约2400亿日元的税收收入。
“长期以来的日元贬值和通货紧缩，已经让商品价格对游客而言具有吸引力，即使不免税，他们也会购买。” 大西健介说道。
提高国际观光游客税？
除取消免税之外，自民党内还有意见提出，应向访日外国人额外征税，例如提高国际观光游客税。日本政府于2019年制定了国际观光游客税制度，每人征税1000日元，适用于所有从日本出境的旅客（包括游客和日本居民），旨在为扩大和加强旅游基础设施提供长期稳定的财政来源。
日本财务省6月2日公布的统计数据显示，2024年4月至2025年4月，日本的国际观光游客税收入为481亿日元，较前一年同期增长33%，达到历史新高。
自民党议员吉川有美5月在参议院预算委员会上指出，日本目前的国际观光游客税相比其他国家税额偏低，向首相提出“应提高税额”的要求。石破茂显示出愿意考虑的姿态，他回应称，既然访日外国人也享受了日本的基础设施和公共服务，对日本纳税人而言，向外国游客收取一定的费用也是合理的。
但是自民党内也有声音指出，如果税制频繁调整，会对外国游客赴日造成阻力，这是需要警惕的后果。英国在2020年“脱欧”时，废除了针对外国游客的增值税免税政策，有观点认为这一定程度导致了高端品牌店等的销售额下降，法国随之取代英国成为免税零售的最大赢家。
日本的国际观光游客税低于美国（22.2美元）、埃及（25美元）、澳大利亚（70澳元）类似的“离境税”，不过除了全国统一征税之外，日本多地为应对“过度旅游”现象，引入了 “住宿税”制度。
截至今年1月，日本全国共有11个市征收住宿税。京都市于2018年正式引入住宿税制度，由住宿业者代为加收住宿税并上缴。税额分三档，住宿费每人每晚不到2万日元为200日元，2万以上不到5万日元为500日元，5万日元以上为1000日元。
疫情后，更多游客涌入京都，2023年有5000万游客访问该市，住宿税收入达到52亿日元，但当地居民的日常生活受到了影响。京都市长今年1月宣布，从2026年3月起将住宿税的上限从每晚1000日元提高至1万日元。增加的税收将用于加强城市基础设施建设，将使游客和市民共同受益。
在野党呼吁下调日本国民消费税
此外，立宪民主党、令和新选组等在野党还呼吁，在物价飙升的局面下下调日本国民的消费税。日本总务省公布4月消费者物价指数（生鲜食品除外），较前一年同期上涨3.5%，涨幅较3月进一步扩大。
据日本广播协会（NHK）6月6日报道，立宪民主党议员城井崇就物价上涨表示，现有的对策还不够，“我们已经提出了临时性的食品消费税零税率方案，希望政府做出决断”。
对此，石破茂回应称：“如果对所有食品一律实行消费税零税率，反而会让有钱人更受益。虽然没人会说‘我喜欢消费税’，但它作为稳定的社会保障财源，其意义也不容忽视。”
值得关注的是，“消费税减税”是即将到来的参议院选举中的重要议题之一，除了在野党方面强烈主张减税，日本执政联盟内部也出现微妙的分歧。据时事通信社报道，与自民党联合执政的公明党，在初版的参议院选举公约中提出了下调食品消费税的内容，但是在6月6日正式发布的公约中删除了这一条。政府相关人士指出，由于自民党对削减消费税持反对立场，公明党调整了相关承诺。而公明党内一些议员对此强烈不满，认为消费税方案是其承诺的重点。
自公两党在消费税减税方案上有所失分，石破茂力争通过其他政策来改善国民生活，他6月9日表示，在今夏的参议院选举中，将以2040年实现名义GDP（国内生产总值）达到1000万亿日元的经济为目标，已指示党内高层，将平均收入在现有基础上提高50%以上作为首要承诺。” 然而不少日本网友指出，如果通货膨胀率高于名义上的GDP增长率，实际GDP增长的意义似乎并不大。
澎湃新闻记者 陈沁涵
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