《说文解字》：“汕，鱼游水貌，从水、山声。”汕，又指沙堤或浅滩。历史上，汕头曾被称为“沙汕头”，即泥沙堆积而成的沙脊的头部。今日之汕头，正以昂扬之势，奋楫前行，在新时代经济特区建设中迎头赶上，屹立潮头。
“在新时代经济特区建设中迎头赶上”——这是2020年，在经济特区建立40周年的新起点上，广东省汕头市领到的新使命新任务。
明确“工业立市，产业强市”发展思路，加快构建“三新两特一大”产业发展格局——汕头市新一届领导班子深入调研之后，在这份答卷上落下关键一笔，为“迎头赶上”画出清晰路径。
从全市首个海上风电项目全面开工，到汕头国际纺织城交付使用，再到规划面积约105平方公里的临港经济区启动建设……5年间，百载商埠汕头展现出蓬勃的现代化建设新气象。
“今天的汕头，发展底气更足、人气更旺、城乡更美、士气更高。”汕头市委书记温湛滨说，全市上下继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在更高起点上推进改革开放，奋力推动中国式现代化的汕头实践。
◎记者 林超 黎灵希 刘逸鹏
“三新”积蓄新动能
汕头市濠江区南侧，沿着广澳湾的海岸线驱车行驶，一路上可见高大的风力发电机矗立在海面，形成一片壮观的“海上森林”。
10米/秒，这是在台湾海峡“狭管效应”下，汕头沿海的年均风速。历史上困扰当地的强劲海风，如今已化作源源不断的绿色新能源，也成为拉动汕头经济发展的新引擎。
“今年年初，园区内的广东省风电临海试验基地3、4号测试机位已经竣工，计划于今年投入使用。”汕头“四个一体化”海上风电装备制造产业园项目负责人说，届时，基地的单机最大测试容量将达到24兆瓦级别，风机检测能力将一举达到国际领先水平。
“四个一体化”指的是研发设计一体化、工艺流程一体化、生产制造一体化、检测认证一体化，打破了海上风电产业链上下游企业的物理间隔，代表着全球海上风电行业最高制造水平，该项目也入选了“中国改革2024年度案例”。
位于濠江区的海上风电装备制造产业园投资40.77亿元，预计满产后年产值142亿元，以500亩的占地面积，实现传统风电产业园区约3000亩土地所创造的工业产值。如今，产业园已汇聚金风科技、德力佳、中车永济、洛阳轴承、中材科技、鉴衡认证等全球海上风电价值链龙头企业和机构。
“到2030年，汕头海上风电产业集群经济规模与综合竞争力将走在世界前列，产值规模超过2000亿元。”汕头市委副书记赖小卫说，汕头正在向“打造国家海上风电产业的根据地、国际海上风电技术创新的策源地”的新目标迈进。
以海上风电为代表的新能源产业，是汕头因地制宜发展新兴产业的一个案例。近年来，新材料、新一代电子信息产业也在这里展现出蓬勃发展势头。
在新材料产业方面，2024年，汕头规上新材料企业有302家，产值488.25亿元，占全市规上工业产值17.4%，拥有光华科技、西陇科学、万顺新材等一批细分行业龙头。
“过去，我们依托精细化工等深厚的化工基础积累产业规模。如今，我们更强调绿色化、高端化、集群化。”赖小卫说，汕头的目标是打造一个技术先进、链条完整、绿色低碳、具有全国影响力的千亿级新材料产业集群。
在新一代电子信息产业方面，汕头优势得天独厚，是“全国唯一同时拥有国际海缆登陆站和区域性国际通信业务出入口局”的城市，现有6条国际海缆直连30多个国家的297座城市，国际出口带宽占全国50%以上。
赖小卫表示，汕头发展新一代电子信息产业，将立足国际通信枢纽、侨乡资源、绿色能源三大核心优势，以“跨境数据服务”为特色开辟新赛道，以“绿色算力”吸引侨资侨智，以深汕对口帮扶协作精准承接制造环节，通过差异化竞争、特色化发展实现扬长避短。
今年以来，汕头继续全力推动“三新两特一大”产业从规模扩张向提质增效跨越。在汕头市统计局发布的2025年上半年经济运行数据中，一组数字同样印证了“三新产业”的澎湃动能：上半年，汕头“三新两特一大”产业规上工业增加值占全部规上工业增加值的比重达66.3%；先进制造业增加值、高技术制造业增加值分别占规上工业增加值的39.4%、12.9%。
“两特”绽放新活力
特色传统产业焕新与新兴产业崛起并举，是汕头现代产业格局的特点。
作为汕头市最具辨识度的“两特”产业，纺织服装与玩具创意产业贡献了全国近一半的内衣家居服产量和近70%的塑料玩具产量。但在经过数十年发展之后，它们也面临传统产业中常见的企业小、品牌弱、产品低端等现象。
“面对全球产业链重构与数字化浪潮，转型升级不是‘选择题’，而是关乎产业存续的‘必答题’，是落实国家和广东省相关部署要求，有效应对市场竞争和环保压力，实现产业可持续发展的必然要求。”温湛滨表示，汕头将始终坚定推动两大产业向高端化、智能化、绿色化跃迁。
从2013年开始进行技术改造，到2016年被认定为高新技术企业，再到2023年完成数字化中台升级，洪兴股份在近10年间打造了一个传统纺织企业转型升级的样板。
“我们的转型升级，是主动拥抱数字经济，发力品牌价值与全渠道融合发展的进程。”汕头市纺织服装产业协会常务副会长、洪兴股份总经理周德茂说，公司早期就敏锐地观察到数字化经济催生的新型消费模式，于是以数字化为核心引擎，推动公司从传统制造向“智造+品牌+数据”的生态模式跃迁。
2017年至2024年，洪兴股份年营收从6.52亿元增长至17.7亿元，划出了一道年均复合增长率超10%的增长曲线。2021年，洪兴股份登陆深交所主板，成为A股“家居服第一股”。
洪兴股份的蜕变故事，是汕头纺织服装产业转型升级的一个缩影。
今年3月19日，广东省级重点建设项目——汕头国际纺织城·中国针织面料交易市场（北区）500间商铺盛大开业。正是在这里，汕头首创纺织服装产业“前店后厂+垂直整合”模式，吹响了纺织服装产业的转型冲锋号。
“产能扩建的用地不足，是制约中小纺织服装企业向智能制造转型升级的最大阻力。”周德茂说。如今，规划面积1700亩，首批110万平方米国际纺织城的标准厂房已在2024年交付纺织服装企业使用，一批纺织服装智造工厂纷纷落地。
作为汕头第一大特色产业，纺织服装业今年6月备案投资额达21.06亿元，同比增长78.2%。其中，涉及智能制造、绿色环保等提质升级类项目占比达55.3%，投资额占52.9%，较去年同期翻倍增长。
一个个生动案例的落地，让汕头向“打造超2000亿元的纺织服装产业集群”这一远期目标阔步挺进。如今，汕头纺织服装产业带还呈现出了“数字化生态圈”的雏形：头部企业搭建工业互联网平台，中小企业“上云用数”，配套服务商提供智慧物流和数字营销。
距汕头纺织服装产业带约40公里的澄海区，另一场关于玩具的传统产业革命正在进行。
今年3月，实丰文化与百度、灵优智学达成战略合作协议，共同发布首批AI玩具生产计划。4月，实丰文化与广和通完成战略合作签约，双方宣布正式成立AI产品联合实验室。
“搭载AI技术为IP玩具带来了全新生机，赋予其更强的互动性与智能性，促使玩具从单一的娱乐工具，转型为兼具情感陪伴与教育功能的贴心伙伴。”实丰文化副总经理蔡佳霖说。
7月29日，澄海区政府与商汤科技签约共建全国首个“AI+玩具”产业基地。这个年产值超500亿元的“中国玩具礼品之都”，现已聚集了6万多家生产经营单位。
“当前，汕头玩具产业正从‘世界工厂’向‘全球创新策源地’迈进。未来，随着人工智能大模型、3D 打印等技术的深度应用，以及‘跨境电商+智造+科教+IP’模式的深化，汕头有望早日实现千亿级玩具产业集群目标。”温湛滨说。
“一大”汇聚新势头
走进泰恩康生命科学园区的展厅，和胃整肠丸、“五环牌”红花油等众多消费者熟悉的医药产品依次映入眼帘。作为一家根植汕头的民营药企，泰恩康不仅已在两性健康用药、肠胃用药、眼科用药板块构筑起了自身优势，还在白癜风等皮肤自免用药领域布局了创新药。
距离泰恩康不到5分钟车程的超研股份厂区内，一台台超声设备“整装待发”，即将被运往世界各地的医疗机构。今年1月，超研股份在深交所敲响上市宝钟，成为年内医疗器械领域的首家上市企业。
在超研股份东南方向10公里外，仙乐健康的软胶囊智能车间内，18条自动化生产线有序运行，闪着绿灯的AGV（自动导向车）灵活穿梭其间。在这里，从胶液与料液制备到大包装等全流程均是高度自动化控制，极大提升了公司的产能和效率。
近年来，一批汕头本土企业在各自领域深耕细作，共同勾勒出这座城市大健康产业欣欣向荣的图景。
“大健康是潜力巨大的新型朝阳产业与成长型产业。”赖小卫说，随着健康中国战略全面实施、“健康广东”规划持续推进，汕头市大健康产业迎来发展的战略机遇期。
2023年，汕头市发布首个大健康产业指导性文件——《汕头市大健康产业发展规划（2023-2035年）》，明确提出“加快培育汕头市大健康产业集群”“成为区域医药制造创新中心和医疗康养高地”。
集群之“大”，在于产业集群实力——汕头大健康产业囊括化学制药、现代中药、生物制药、医疗器械等5个子行业，医疗服务、旅游康养服务平台等3个重点领域，形成从研究、开发、生产、销售到医疗卫生、健康服务等产业链条，制造商贸基础扎实。
制造之“新”，在于创新转化活力——汕头培育了泰恩康、万年青制药等多家上市企业，拥有汕头大学、化学与精细化工广东省实验室等高校与科研院所，正加快建设国家生物安全三级实验室等科研平台，实验室前沿成果可与企业需求实现快速对接，推进科研创新的成果转化。
高地之“高”，在于医疗康养能力——汕头拥有6家三甲医院，打造了粤东首个医疗综合体万年青国际医疗港，布局了一批区域康养品牌项目，医疗服务资源丰富，能够满足不同群体的健康需求。
汕头大健康产业的独特优势，为产业的蓬勃发展提供坚实支撑。随着越来越多的大健康企业和相关项目在此落地，汕头大健康产业集群效应已逐步显现。
2024年，汕头全市“四上”大健康产业单位数量达165家，完成投资48.98亿元，同比增长5.5%。2025年以来，汕头全市签约、拟建、在建大健康项目共67个，总投资额约为138亿元。
“目前汕头大健康产业规模突破300亿元，项目投资超130亿元，发展前景广阔。”赖小卫说。
服务打造新名片
40余年前就首创“24小时审批答复”制度的汕头，正在重新唤醒改革基因，努力将营商环境打造成发展新名片，支撑“三新两特一大”的现代化产业发展格局。
2023年，汕头召开全市营商环境建设大会，明确将优化营商环境作为贯彻落实中央重要指示精神的实际行动。
目前，汕头已上线“秒批秒报”事项1107项，2200项政务服务事项实现“掌上办”“指尖办”，企业开办时间、工程建设项目审批时限大幅缩短，首次实现“交地即交证”，企业群众办事更加高效便捷。
同时，汕头全面推行“双随机、一公开”监管模式，最大限度减少对企业的干扰，加强事中事后监管，重拳开展“春雷”“南粤执行风暴”等专项活动，严厉打击破坏营商环境的违法违规行为。
在活跃的商业生态与持续的改革攻坚带动下，汕头营商环境实现整体提升，连续4年在广东省营商环境评价中居粤东粤西粤北城市首位。
持续优化的营商环境犹如磁石般，吸引着越来越多的企业和投资者纷至沓来。据统计，2024年汕头“三新两特一大”产业投资增长24.2%，推动520个省、市重点项目完成投资超900亿元，工业投资、制造业投资均连续18个月保持两位数增长。
随着不断增加的工业投资，产业园区、科技城正在拔地而起，上下游企业陆续入驻，群贤毕至、群星荟萃。
营商环境只有更好，没有最好。2025年6月，汕头高规格召开营商环境建设大会。“凡是粤港澳大湾区、长三角能做到的，汕头也能做到，也应该要做到。”温湛滨在会上表示，要拿出当年创办经济特区“杀出一条血路”的气魄，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动汕头经济高质量发展，全面加快建设现代化活力经济特区。
根据会上推出的《汕头市“营商环境提升年”行动方案》，汕头将围绕政务服务、企业环境、政治生态3个方面，明确52项重点任务，精准发力，推动全市营商环境提质增效，全面打造“汕头服务”的“金字招牌”。
45年前，汕头，这座有着“百载商埠”美誉的城市，成为中国第一批经济特区之一，在改革开放的浪潮中率先扬帆起航。
45年来，这座粤东城市，凭借着深厚的商业根基、庞大的海外侨胞资源及得天独厚的区位优势迅速崛起，成为沿海经济发展的一颗璀璨明珠。
风正扬帆，征途如虹。在敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神感召下，汕头正以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感提升营商环境，这也将为其全面深化改革，在新时代经济特区建设中迎头赶上的征程中，注入源源不竭的澎湃动力。
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